上海自貿(mào)區(qū)細(xì)則發(fā)布 對(duì)九大行業(yè)影響全面解析

胤旭機(jī)電 >> 上海自貿(mào)區(qū)細(xì)則發(fā)布 對(duì)九大行業(yè)影響全面解析 : 國(guó)務(wù)院27日批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案提出將具體開(kāi)放6大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，以下為對(duì)其中九大行業(yè)的影響進(jìn)行全面解析。

一、銀行服務(wù)

政策細(xì)節(jié)：

(1)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

(2)在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。

解讀：據(jù)悉，8家銀行已經(jīng)遞交了申請(qǐng)，欲設(shè)立自貿(mào)區(qū)分行。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，自貿(mào)行分行將不受75%存貸比與存款準(zhǔn)備金率等監(jiān)管指標(biāo)限制，且在自貿(mào)區(qū)內(nèi)被允許存貸款利率市場(chǎng)化定價(jià)。

二、專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)

政策細(xì)節(jié)：試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

解讀：

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱[微博]點(diǎn)評(píng)：國(guó)內(nèi)一些大的保險(xiǎn)公司成立了專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)公司，但一直處于虧損狀態(tài)，包括壽險(xiǎn)中的健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)日子也不好過(guò)，試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或是政府欲打破健康醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)現(xiàn)狀，如果試點(diǎn)成功，將會(huì)成為國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的催化劑。

北京工商大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾[微博]點(diǎn)評(píng)：試點(diǎn)成立專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成威脅，反而會(huì)促成國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的合作。目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展艱難，一方面由于產(chǎn)品保障程度高，它的受眾群體較少，沒(méi)有大范圍的發(fā)展開(kāi)來(lái)；另一方面國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)處于兩難境地，做專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損，不做又會(huì)失去保險(xiǎn)份額。

他認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要醫(yī)院的配合，而國(guó)內(nèi)由于騙保行為多發(fā)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在與醫(yī)院的合作中處于弱勢(shì)地位，極大限制了專(zhuān)業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。這次試點(diǎn)如果成功，將會(huì)給老百姓帶來(lái)更多的好處。

南開(kāi)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與精算研究中心教授朱銘來(lái)點(diǎn)評(píng)：今年國(guó)家重視發(fā)展和扶持健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這次試點(diǎn)允許外資設(shè)立專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司是一種創(chuàng)新，解除了之前的政策限制，因?yàn)橹案鶕?jù)WTO規(guī)定，外資參與壽險(xiǎn)公司必須是合資公司。

安盛保險(xiǎn)有限公司副總經(jīng)理袁穎暉點(diǎn)評(píng)：只設(shè)立專(zhuān)業(yè)健康險(xiǎn)公司是沒(méi)有用的，而是需要理順整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)鏈，包括(外資)醫(yī)院、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算的便利性、流動(dòng)性、健康管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)中介等等。

三、融資租賃

政策細(xì)節(jié)：

(1)融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)比較低注冊(cè)資本限制

(2)允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

解讀：

交通銀行(4.22,0.04,0.96%)總行投資管理部部總經(jīng)理阮紅點(diǎn)評(píng)，金融租賃公司在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司是全牌照的，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部設(shè)立的公司是專(zhuān)業(yè)牌照的，預(yù)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)會(huì)實(shí)行一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收、外管、海關(guān)等配套政策。這一系列政策在目前境內(nèi)金融租賃公司是沒(méi)辦法享受的，特別是經(jīng)營(yíng)性境外機(jī)船租賃業(yè)務(wù)，如果通過(guò)區(qū)內(nèi)來(lái)經(jīng)營(yíng)，會(huì)提高公司在航空、航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)當(dāng)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

比如交行在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)金融租賃公司是一個(gè)實(shí)體，有健全的公司治理結(jié)構(gòu)，有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和專(zhuān)業(yè)的高管隊(duì)伍，還有配備專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)人員，對(duì)境外國(guó)際化飛機(jī)、輪船、航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)，有一個(gè)系統(tǒng)的研究。這將改變他們之前在境內(nèi)外一些機(jī)船租賃業(yè)務(wù)零散和分散的局面，將來(lái)可以整合到平臺(tái)之下，進(jìn)行統(tǒng)一管理和并表監(jiān)管，提升專(zhuān)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

四、增值通信

政策細(xì)節(jié)：在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

解讀：

有關(guān)電信業(yè)的至少涉及三方面改革，即在自貿(mào)區(qū)將會(huì)允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)；外資可經(jīng)營(yíng)ICP等過(guò)去不能涉及的業(yè)務(wù)；涉及信息安全的仍要嚴(yán)格審查。

其中，關(guān)于“擴(kuò)大開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)”，據(jù)悉，自我國(guó)于十幾年前加入WTO后，在開(kāi)放電信業(yè)務(wù)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，2003年時(shí)曾出臺(tái)規(guī)定了向外國(guó)企業(yè)開(kāi)放電信業(yè)務(wù)的一些舉措，但條件比較嚴(yán)，比如外國(guó)企業(yè)在設(shè)立增值電信企業(yè)的**年只能在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，后續(xù)幾年才能逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地區(qū)；又比如我國(guó)一直到現(xiàn)在都規(guī)定，外國(guó)企業(yè)只能以設(shè)置合資公司的方式進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)，且持股比例不能超過(guò)49%。

此次自貿(mào)區(qū)的改革顯然將擴(kuò)大外國(guó)企業(yè)在增值電信企業(yè)的開(kāi)放程度，比如會(huì)允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)；又比如外國(guó)企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置增值電信企業(yè)，但不限于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)做業(yè)務(wù)，而是經(jīng)營(yíng)全國(guó)性的一些增值電信業(yè)務(wù)，只是總部設(shè)在自貿(mào)區(qū)。

其次，在開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)方面，其中的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)就是通常所說(shuō)的SP，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)就是指ICP，呼叫中心業(yè)務(wù)則很好理解。這幾個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)呈競(jìng)爭(zhēng)飽和狀態(tài)，即便開(kāi)放，對(duì)國(guó)內(nèi)增值電信企業(yè)也影響不大。另外，方案里規(guī)定了“如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意”，這應(yīng)該是指增值電信業(yè)務(wù)有相當(dāng)領(lǐng)域涉及國(guó)家安全，是非常敏感的，因此，不能突破一定尺度，涉及國(guó)家和公眾信息安全的，國(guó)家會(huì)嚴(yán)格審查。

五、游戲機(jī)、游藝機(jī)銷(xiāo)售及服務(wù)

政策細(xì)節(jié)：允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

解讀：

持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13年之久的游戲機(jī)解禁已經(jīng)板上釘釘。國(guó)務(wù)院辦公廳2000年6月曾轉(zhuǎn)發(fā)文化部等7部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)》，開(kāi)始了針對(duì)國(guó)內(nèi)游戲機(jī)市場(chǎng)的治理工作，使得中國(guó)游戲機(jī)市場(chǎng)的大門(mén)正式關(guān)閉。過(guò)去幾年索尼、微軟[微博]等廠(chǎng)商都曾呼吁中國(guó)游戲機(jī)市場(chǎng)開(kāi)放，但是由于牽扯面過(guò)大，游戲機(jī)禁令的解除工作一直未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。雖然市場(chǎng)上曾多次傳出解禁傳聞，但都無(wú)果而終。

上海自貿(mào)區(qū)詳細(xì)方案出臺(tái)前，企業(yè)早已聞風(fēng)而動(dòng)。9月23日晚間，A股上市的百視通(47.59,2.93,6.56%)發(fā)布公告，宣布與微軟共同出資7900萬(wàn)美元組建合資公司。合資公司的核心業(yè)務(wù)是生產(chǎn)、銷(xiāo)售游戲機(jī)等終端設(shè)備以及相關(guān)的游戲、娛樂(lè)軟件等。

六、律師服務(wù)

政策細(xì)節(jié)：探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)(港澳臺(tái)地區(qū))律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。

解讀：北京市岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生點(diǎn)評(píng)，未來(lái)會(huì)有更多的境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，國(guó)內(nèi)外律師事務(wù)所交流學(xué)習(xí)步伐將會(huì)加快，有利于國(guó)內(nèi)律師服務(wù)行業(yè)進(jìn)步。自進(jìn)入WTO以來(lái)，律師服務(wù)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)的建立不會(huì)加劇境內(nèi)外律師服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。

他認(rèn)為，中國(guó)合伙制律師事務(wù)所的發(fā)展只有二十年的時(shí)間，相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。中外律師事務(wù)所合作近年來(lái)在企業(yè)海外上市、投資方面的合作較多，但是多停留在“一事一案”階段，深度合作較少。

七、遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸

政策細(xì)節(jié)：

(1)放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法。

(2)允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

解讀：

這兩條政策將對(duì)專(zhuān)業(yè)性沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生較大壓力，加劇沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前情況是，國(guó)際航運(yùn)運(yùn)力過(guò)剩，以前沿海內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸必須由五星旗船運(yùn)輸，現(xiàn)在沿海內(nèi)貿(mào)允許方便旗船來(lái)運(yùn)輸了，將導(dǎo)致沿海內(nèi)貿(mào)船企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，五星旗船制造和運(yùn)營(yíng)成本都很高，也可能倒逼交通運(yùn)輸部五星旗船改革。不過(guò)政策放開(kāi)程度有限，還必須得是其他沿海港口和上海港之間的集裝箱運(yùn)輸。這將利好中國(guó)遠(yuǎn)洋(3.43,-0.08,-2.28%)、中海集運(yùn)(2.80,0.05,1.82%)等企業(yè)。

八、醫(yī)療行業(yè)

政策細(xì)節(jié)：允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

解讀：

社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬點(diǎn)評(píng)：該政策利好中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多元化體系的建設(shè)，但外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的前景還需觀(guān)望，關(guān)鍵在于整個(gè)中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的政策環(huán)境是否足夠開(kāi)放。值得注意的是，此次自貿(mào)區(qū)政策中還提出試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)倚重商業(yè)保險(xiǎn)的盈利模式構(gòu)成有益支撐。

西藏德傳投資管理有限公司董事長(zhǎng)姜廣策[微博]點(diǎn)評(píng)：從試點(diǎn)來(lái)看，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)只允許了來(lái)自港澳臺(tái)等地區(qū)的資本，此次上海自貿(mào)區(qū)明確允許外商可獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是一大突破，對(duì)行業(yè)而言整體有利。

九、旅行業(yè)

政策細(xì)節(jié)：允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

解讀：中青旅(16.75,-0.18,-1.06%)副總裁高志權(quán)[微博]點(diǎn)評(píng)：細(xì)則取消了旅行社獲得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年后才可經(jīng)營(yíng)出境游的限制，對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)是利好消息。

由國(guó)務(wù)院在2009年頒布的《旅行社條例》規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，但是自貿(mào)區(qū)細(xì)則中沒(méi)有對(duì)旅行社獲得經(jīng)營(yíng)許可的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，這正是此次開(kāi)放的重點(diǎn)。

高志權(quán)表示，整個(gè)旅游業(yè)比較看重的是出境游業(yè)務(wù)，這次放開(kāi)讓旅行社獲取回報(bào)的時(shí)間縮短了兩年，這可能會(huì)吸引一些旅行社選擇到自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)。不過(guò)，高志權(quán)認(rèn)為，此次放開(kāi)對(duì)中青旅業(yè)務(wù)的存量并不會(huì)有顯著影響。